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讓預付卡消費清晰透明

2019-07-25 23:38:31 中國市場監管報

如今,越來越多的消費者習慣了使用預付卡進行消費,而一些商家過度發卡、服務不到位、誠信缺失甚至關門跑路,導致預付卡成為廢卡,消費者難以維權。僅去年,筆者所在的江蘇省無錫市市場監管部門、消保委就受理20多起此類投訴,在調解處理中傾注了不少精力。

預付卡消費是一種“預先支付款項、隨后逐漸消費”的消費模式。對此,2013年經過第二次修正的《消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)本身是有明確規定的。該法第五十三條規定:“經營者以預收款方式提供商品或者服務的,應當按照約定提供。未按照約定提供的,應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款;并應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用。”同時,商務部于2012年發布的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》也規定,對零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的單用途預付卡發卡商家實行登記備案。

但從一線消費糾紛調查處理情況看,目前備案制度的執行情況很不理想,很多發卡的商家根本不向有關部門備案,而是隨意發卡,只想著如何擴大規模、招攬客戶,對自己履行法定義務的責任和能力不去細想,給消費維權工作埋下隱患,讓備案制度變成了擺設。

據筆者觀察,存在這類問題的,多是那些規模較小的企業和個體工商戶。一些發卡商家缺乏誠信,也導致不少消費糾紛。在消費者辦理預付卡前,一些商家采用夸大宣傳手法,提出各種誘人的優惠政策,并信誓旦旦地予以承諾,稱一定會為辦卡顧客提供“至尊”服務。但在消費者辦卡(尤其是那種金額較大的預付卡)之后,一些商家便開始變臉,服務態度明顯不同于過去。對于承諾提供的商品或者服務,則借口“近期斷貨”“技師請假”等,對消費者推諉搪塞,甚至借著商品外包裝近似、普通顧客難以分辨清楚之機,以低檔商品冒充高檔商品,以進口商品冒充非進口商品,以過期商品冒充正常商品,以普通服務員冒充高級技師,嚴重侵害了消費者的知情權。在一些地方,個別商家甚至玩起了“人間蒸發”把戲,引發消費者的普遍不滿。由此,預付卡在有的地方被消費者戲謔地稱為“圈錢卡”“設套卡”,給預付卡消費這種本來很好的消費方式蒙上了一層陰影,影響了營商環境建設,也加重了消費者維權的難度。

從立法本意看,《消法》專門對預付卡的做法作出明確規定,是為了規制經營者,保護消費者權益,讓預付卡消費模式更好地推廣開來,既方便商家開拓市場、招攬客戶,又方便消費者分次消費、統一結算。只是這一法律規定在現實中遇到了困難,需要在今后普及運用《消法》的過程中,努力加以改進。

為此,筆者提出兩點建議。一是及時修改現行規章,或者出臺相應的實施細則,明確發卡商家的主體資格、違約責任、權利義務。使預付卡消費更加有章可循、有法可依。二是建立和完善預付卡發售的登記、申報、備案以及“黑名單”制度,特別是建立預付卡資金第三方存管制度,強化對發卡商家的監管,增加經營者的違法成本,形成“一處失信、處處受限”的社會氛圍。

□華 晟

(責任編輯: 六六 )
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